中国四大自贸区的共性与战略定位的解读
我国四大自贸区的共性分析
盘古智库学术委员会副主任委员、全国政协常委、民建中央副主席周汉民指出,国家设立自贸区意在倒逼经济改革、释放改革红利、加强与国际接轨。自贸区是撬动中国新一轮改革开放的支点,要发挥试验区、桥头堡和排头兵的作用。
四大自贸区都追求机制、体制、法治上的创新和突破,加快政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变、深化金融 领域的开放创新、完善法治领域的制度保障等作为主要任务,具体体现在:
一、贸易便利化
四大自贸区实施境内关外管理,货物进出试验区相当于进口和出口,享受关税等优惠政策。监管上采取“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的模式,实现从货物管理转变为企业管理,一线监管集中在对人的监管,口岸单位只做必要的检验检疫等,海关从批次监管模式转向采用集中、分类、电子化监管模式,实现区内人与货物的高效快捷流动。更重要的是,还要一并推进与自由贸易相关的服务贸易的发展。
二、投资自由化
自贸区要自始自终采取高标准的投资规则,第一是公平竞争的政策,第二是整个过程的准入前国民待遇和负面清单管理,即在市场经济的范畴中,如果法律没有明令禁止,一切皆可为。负面清单是理念上的重大突破。
三、金融国际化
金融国际化是自贸区的重要内涵,其最终目的是推动人民币国际化。金融行业在自贸区受益面最 广,而且未来自贸区金融方面的发展愿景也很大。金融业作为服务业的一种,在企业的贸易和投资过程中,扮演着重 要角色,当前,金融体制改革已经展开,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标,涉及四个“化”,即利率市场化 、汇率国际化、人民币境外使用的扩大化、管理的宽松化。四大自贸区在金融方面的试点内容主要包括利率市场化、 汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等,也将涉及离岸业务。自贸区推动离岸金融业务,拓宽外商金融 投资范围,包括允许符合条件的外资金融机构设立外资银行,符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。人民币国际化方面,自贸区将在风险可控的前提下,对人民币资本项目可兑换进行先行先试。
四、行政精简化
即政府职能转变为事中事后监管制度。自贸区势必带来市场准入门槛的降低以及政府管理约束力 的弱化,因而,简洁高效的事中、事后监管将成为改革的关键,按照国际化、市场化、法治化的要求。可以预见,未来四大自贸区内,会不断实践“小政府”和服务型政府。
我国四大自贸区的战略定位
一、上海自贸区
120.72平方公里的2.0版上海自贸区由保税区、张江、金桥、陆家嘴、世博5个片区构成,专家认为,应该在各区域间形成协 调发展,提高整体竞争力。一是要思考如何与“四个中心”建设和全球科创中心建设结合起来,加速建设一批高能级、 面向国际的金融、贸易、航运平台和创新平台,把金融创新和科技创新作为上海自贸区的重中之重,认真研究研发资 源跨境流动、离岸研发、知识产权保护、数字安全等问题,大力鼓励与科技创新相关的金融资源、金融要素、科技人 才在自贸区框架下实现自由流动,建立人民币的定价、交易、清算中心等。二是完善组织架构,从而起到更高效管理和建设自贸区的效果。三是推动上海自贸区建设与长三角乃至长江经济带发展有机结合。
二、广东自贸区
包括广州南沙新区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区三大板块,总面积116.2平方公里。在区域功能上,广东自贸区强调了粤港澳概念,明确提出依托港澳、服务内地、面向世界,以制度创新为核心,促进内地与港澳经济深度融合,深入推进粤港澳服务贸易自由化,强化粤港澳国际贸易功能集成,探索构建粤港澳金融合作新体制等。广东自贸区在前海、横琴、南沙三个新区的部分区域建设,已有国务院批复的 相关规划和政策,而在政策叠加后,广东自贸区的重要任务就是探索更开放、更便利的国际投资贸易规则。
三、天津自贸区
包含天津机场片区、滨海新区中心商务片区和天津港片区,面积为119.9平方公里。作为北方唯一自贸区,天津自贸区不仅承担先行先试的责任,还承担着贯彻落实京津冀协同发展国家战略的重任。天津自贸区将着重于制造业和商业物流的并重开放;天津市是综合改革实验区,中央赋予天津先行先试政策;天津是京津冀协同发展的重要一极,天津港是京津冀最大的综合性贸易港口,是其开展对外贸易的重要载体 ,在京津冀吸引外资过程中发挥引擎作用。天津自贸区金融创 新的侧重点也将有所区别。近年来,天津在金融创新领域飞速发展,形成了包括融资租赁、航运金融、国际保理等新 型金融业态在内的多元化、多层次、开放型资本体系。
四、福建自贸区
涵盖厦门、福州、平潭三大片区,共118.04平方公里,福建自贸区涵盖厦门、福州、平潭三大片区,分散在不同的市,地区跨度大。从国家层面考虑,福建自贸区最大的战略意义在于对台,以“对台湾开放”和“全面合作”为方向,进一步深化两岸经济合作,一来吸引台资入住,二来便利与台湾的经贸往来,促进两岸经济和人员更好地融合。在金融创新方面,两岸跨境人民 币业务是福建自贸区金融业发展的一大特色和未来方向。
专家指出,这四大自贸区都将立足国家总体战略,充分发挥自身优势,为“一带一路”建设、京津冀一体化、长江经济 带发展、粤港澳深度融合、两岸经济发展等,探索新途径、积累新经验,实现多层次、全方位的发展。